Террористическая угроза требует заранее подготовленных действий, а не формального набора инструкций. Руководителю необходимо знать уязвимые участки здания, возможности охраны, порядок взаимодействия с экстренными службами. Эти сведения фиксируют в паспорте безопасности объекта (ПБО).
Документ отражает состояние АТЗ (антитеррористической защищенности) здания или территории. Его составляют после обследования и присвоения категории. Разработка и согласование паспорта безопасности объекта проводятся по форме и правилам, установленным для конкретной сферы деятельности. Ошибка при выборе нормативного акта приводит к возврату всего комплекта материалов, штрафным санкциям со стороны надзорных инстанций.
Сотрудники московского центра MOSEAC помогут подготовить документацию под любой запрос.
Кому требуется паспорт антитеррористической безопасности объекта
Его оформляют не для каждой организации. Обязанность зависит от назначения здания, его ведомственной принадлежности, предполагаемого числа посетителей, результатов категорирования.
Справка! При присвоении категории учитываются площадь, вместимость, расположение, прогнозируемые последствия теракта, другие характеристики, предусмотренные нормативным актом.
Требования устанавливают отдельные ПП РФ (постановления Правительства) для разных сфер. Например, №1006 - регулирует АТЗ образовательных учреждений, № 1273 - объектов торговли, №447 - гостиниц или других средств размещения, пр.
Документ разрабатывают для следующих подконтрольных мест:
-
торговые центры, магазины, рынки;
-
кафе, рестораны, другие заведения общепита;
-
школы, колледжи, вузы, детские сады;
-
больницы, поликлиники, частные медцентры;
-
гостиницы, хостелы, санатории, пансионаты;
-
музеи, театры, библиотеки, выставочные площадки;
-
стадионы, бассейны, спорткомплексы;
-
религиозные организации;
-
производственные предприятия;
-
административные здания, пр.
Согласно ФЗ №35 (описывает положения о противодействии терроризму), обеспечение АТЗ необходимо для мест массового пребывания людей, где при определенных условиях могут одновременно находиться более 50 человек.
При этом количество посетителей не является единственным критерием. Разработка ПБО может понадобиться даже при меньшей вместимости, если объект включен в перечень соответствующего ведомства или относится к категории, подлежащей паспортизации.
За выполнение требований отвечает правообладатель объекта либо назначенное должностное лицо. Если помещение передано в аренду или управление, обязанности сторон следует проверить по договору и применимому постановлению. Сам факт аренды не всегда переносит ответственность с собственника на пользователя здания.
Что входит в паспорт безопасности объекта
Содержание документа определяется формой, утвержденной профильным постановлением. Использовать единый шаблон для школы, гостиницы, магазина или промышленного предприятия нельзя. Различия могут касаться структуры, приложений, количества экземпляров.
Как правило, ПБО содержит:
-
Общие сведения. Указывают название, адрес, назначение, ведомственную принадлежность, режим работы объекта. Также приводят данные о правообладателе, должностных лицах.
-
Характеристики территории. В раздел включают площадь, периметр, число зданий, подъездные пути, ближайшие объекты, особенности окружающей застройки.
-
Данные о людях. Фиксируют численность персонала, среднее, максимальное количество посетителей, возможное одновременное пребывание граждан.
-
Результаты категорирования. Указывают присвоенную категорию, вероятные угрозы, прогнозируемые последствия террористического акта.
-
Потенциально опасные участки. Описывают критические элементы, места хранения опасных веществ, инженерные узлы, зоны, нарушение работы которых может вызвать значительный ущерб.
-
Действующую систему охраны. Отражают численность постов, пропускной режим, порядок патрулирования, наличие тревожной сигнализации, связи.
-
Инженерно-технические средства. Приводят сведения о видеонаблюдении, освещении, ограждении, системе контроля, управления доступом, оповещении, иных средствах защиты.
-
Меры реагирования. Закрепляют порядок действий при угрозе, обнаружении подозрительного предмета, проникновении посторонних лиц, получении сообщения о теракте.
К паспорту прилагаются схемы территории, поэтажные планы, маршруты эвакуации, акт обследования, категорирования, другие материалы. В документе указывают телефоны территориальных подразделений силовых и экстренных служб.
Паспорт содержит данные об уязвимых местах, охранной системе. Доступ к нему ограничивают, а хранение поручают ответственному сотруднику. Размещать полный документ в открытом доступе или передавать его посторонним лицам нельзя.
Сведения для проведения паспортизации
До обследования необходимо собрать информацию о здании, территории, режиме работы, действующих мерах защиты. Неполные исходные данные могут повлиять на категорию объекта, привести к замечаниям при согласовании.
Заявитель обычно предоставляет:
-
выписку из ЕГРЮЛ(ИП);
-
реквизиты организации;
-
документы о праве собственности, аренде или оперативном управлении;
-
техпаспорт здания;
-
генеральный, ситуационный планы;
-
поэтажные схемы с указанием входов, выходов;
-
сведения о площади, границах территории;
-
штатное расписание, данные о числе посетителей;
-
режим работы объекта;
-
перечень арендаторов, сторонних организаций;
-
описание основных технологических процессов;
-
сведения о потенциально опасных участках;
-
договор с частной охранной организацией;
-
инструкции для сотрудников охраны;
-
данные о пропускном режиме;
-
характеристики средств связи, оповещения;
-
сведения о видеонаблюдении, тревожной сигнализации;
-
описание системы контроля, управления доступом;
-
документы о предыдущих проверках.
Дополнительно запрашивают документы по пожарной безопасности, гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций. Изучают информацию о происшествиях, попытках несанкционированного доступа, ранее выданных предписаниях. Значение имеют расположенные рядом жилые дома, дороги, остановки, инженерные коммуникации, другие объекты.
Разработка и согласование паспорта безопасности объекта
Работу начинают с определения нормативного акта. Специалист изучает сведения о заявленной территории, устанавливает порядок паспортизации. Дальнейшая процедура включает несколько стадий.
-
Создание комиссии
Правообладатель издает распорядительный акт о формировании комиссии. В ее состав включают представителей объекта, территориальных органов, указанных в профильном постановлении. Это могут быть сотрудники ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС. Состав зависит от категории, назначения территории. Привлекать все перечисленные ведомства одновременно требуется не всегда. Даты аудита предварительно согласовывают с участниками комиссии.
-
Обследование и категорирование
Комиссия выезжает на место, изучает его фактическое состояние. Проверке подлежат входы, ограждение, охрана, видеонаблюдение, освещение, средства связи, пути эвакуации и потенциально опасные зоны.
При категорировании учитывают:
-
возможные способы совершения террористического акта;
-
максимальное число людей на территории;
-
вероятное количество пострадавших;
-
размер возможного материального ущерба;
-
влияние происшествия на соседние здания;
-
наличие критических элементов;
-
действующие меры АТЗ.
Результаты оформляют актом обследования и категорирования. Документ подписывают члены комиссии. При наличии замечаний в него вносят перечень дополнительных мероприятий, сроки их выполнения.
-
Подготовка паспорта
ПБО разрабатывается на основании документации и сведений, полученных при оценке. Информация должна совпадать с реальным состоянием объекта. Нельзя указывать оборудование, которое планируется установить позднее, как уже действующее.
Проект проверяют на соответствие утвержденной форме. Затем его подписывает / утверждает руководитель, правообладатель либо другое лицо, указанное в нормативном акте. Порядок оформления титульного листа, нумерации, прошивки и заверения также зависит от отраслевых требований.
-
Согласование документа
Готовый паспорт передают в территориальные органы, предусмотренные соответствующим постановлением.
Ведомства проверяют полноту информации, правильность категории, достаточность мер антитеррора. При выявлении ошибок документ возвращают на доработку. После устранения замечаний ПБО направляют повторно.
Согласованный паспорт выпускают в необходимом количестве экземпляров. Один хранится у ответственного лица на объекте, остальные передают в указанные ведомства.
Сроки и цена паспортизации
Продолжительность процедуры устанавливает постановление, которое распространяется на конкретный объект.
Например, ПП № 1053 предусматривает оформление ПБО для объектов системы государственного материального резерва в течение 15 рабочих дней после завершения категорирования. Затем составленный документ передается в уполномоченное ведомство и согласовывается до 30 раб. дн. Если поступили замечания, проект корректируют и направляют повторно.
Стоимость этой услуги определяется после изучения исходных данных:
-
назначения, категории, характеристик объекта;
-
числа критических и потенциально опасных участков;
-
состояния техдокументации, пр.
Для расчета достаточно сообщить запрашиваемые сведения.
Срок действия и актуализация паспорта безопасности
Профильные постановления предусматривают его плановую актуализацию. В зависимости от вида объекта сведения пересматривают не реже одного раза в три или пять лет.
Например, для гостиниц и иных средств размещения ПБО актуализируют не реже одного раза в пять лет.
Внеплановый пересмотр требуется, если изменились:
-
назначение объекта;
-
площадь / границы территории;
-
планировка здания;
-
количество входов, выходов;
-
численность персонала / посетителей;
-
состав критических элементов;
-
категория объекта;
-
схема охраны;
-
пропускной режим;
-
системы видеонаблюдения, связи, оповещения;
-
наименование или реквизиты правообладателя;
-
состав ответственных лиц;
-
характер возможных террористических угроз.
Поводом также может стать реконструкция, смена собственника, передача здания другой организации или получение предписания контролирующего органа. Если новые данные влияют на категорию, комиссия проводит повторное обследование.
После обновления сведения направляют органам, у которых находятся экземпляры ПБО. Все копии должны содержать одинаковую информацию.
Как заказать разработку паспорта безопасности объекта
Для начала работ сообщите специалистам центра MOSEAC адрес, назначение, площадь и режим эксплуатации здания. Также потребуются сведения о количестве сотрудников, посетителей. На основании этих данных эксперт определит применимое постановление и предварительный объем процедуры.
Дополнительно специалисты помогут разработать инструкции по АТЗ, планы действий при угрозе, документы по пожаробезопасности, материалы для обучения персонала, предоставят прочие необходимые услуги. Обращайтесь.
